網(wǎng)格化城市管理模式由北京市東城區(qū)首創(chuàng)。十年前，北京市的城市管理延續(xù)了條塊風(fēng)格，幾十個部門同時實施城市管理，機(jī)構(gòu)重疊，缺乏監(jiān)督，效能低下。東城區(qū)區(qū)委和區(qū)政府為了改變當(dāng)時的狀況，提高城市管理水平，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整重組、作業(yè)流程再造以及信息資源整合共享，于2004年11月22日正式建成了萬米單元網(wǎng)格化城市管理模式。

“善治”理論遇上現(xiàn)代化技術(shù)

時任東城區(qū)區(qū)委書記陳平提到了 “善治理論”：“善治”就是良好的治理，即通過政府與公民社會的良性互動、公民的廣泛參與，促進(jìn)社會公共利益的最大化過程。網(wǎng)格化管理模式充分體現(xiàn)了“善治”的思想。

基于網(wǎng)格化城市管理的思想，引進(jìn)計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、有線與無線通訊、3S（RS、GIS、GPS）等現(xiàn)代化技術(shù)，集現(xiàn)代城市管理體制、機(jī)制及評價體系于一體，形成了支持現(xiàn)代化城市管理的組織和技術(shù)體系——數(shù)字化城市管理模式。數(shù)字化城市管理技術(shù)推動管理創(chuàng)新，使城市管理由傳統(tǒng)管理方式向網(wǎng)格化管理模式轉(zhuǎn)變。2004年，通過網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)運行，東城區(qū)取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2005年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在全國推廣網(wǎng)格化城市管理模式。數(shù)字化城市管理也呈現(xiàn)出逐步提升的發(fā)展態(tài)勢。2005年~2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三批試點城市逐步開展數(shù)字化城市管理。2008年~2011年，數(shù)字化城市管理項目數(shù)量快速增長，浙江、江蘇、河北、四川、湖北、山東、河南等省份予以全省推廣。2012年~2014年，數(shù)字化城市管理進(jìn)一步深化覆蓋，由地級市向縣級市推廣，由主城區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)延伸。

智慧城市萌生

以計算機(jī)技術(shù)為中心的信息技術(shù)，極大地提高了人們對客觀世界和自身的認(rèn)識，它以空前的影響力和滲透力改變了科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展格局。信息化的實質(zhì)就是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，是信息作為資源的被開發(fā)、利用和積累的過程。城市管理的信息化是信息技術(shù)與社會管理學(xué)的深入結(jié)合，萌生了嶄新而充滿活力的、前沿的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，如數(shù)字城市、智慧城市等。

“一個現(xiàn)代化的城市是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等眾多的有形和無形的個體所組成的，既彼此促進(jìn)又相互制約的，宏觀、微觀互相關(guān)聯(lián)的迅速演變的復(fù)雜巨系統(tǒng)。”中國工程院院士崔俊芝說，“正是由于信息化的發(fā)展，一個全球網(wǎng)絡(luò)化、信息化、充滿虛擬色彩而又實實在在，處處可以學(xué)習(xí)和處處可以工作的新時代已經(jīng)到來。”隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化發(fā)展，作為物質(zhì)、精神、生態(tài)、文化和社會統(tǒng)一載體的城市正在迅速拓展和新生。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，今后十年我國的城鎮(zhèn)人口比例將由現(xiàn)在的51%躍升至60%以上。此外，我國的社會財富80%都集中在城市，這些財富包括土地和礦山資源，人們的居住、生活、學(xué)習(xí)、工作的建筑物，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通、水暖、電器、通訊、文化、教育和環(huán)境設(shè)施等。

現(xiàn)代化城市需要現(xiàn)代化的城市管理，需要合理的規(guī)劃、科學(xué)的決策，綜合繼承現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建支撐現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的體制、機(jī)制，技術(shù)體系和運行組織體系，保證城市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高市民的物質(zhì)文化生活，實現(xiàn)精細(xì)、實時和人性化的社會管理，使全體市民充分享用現(xiàn)代化城市所擁有的一些有形和無形的社會資源，構(gòu)建和諧社會。

具有“全面徹底的感知”、“寬帶泛在的互聯(lián)”、“智能融合的應(yīng)用”以及“以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新”等特征的智慧城市，在現(xiàn)代化城市管理的召喚下應(yīng)運而生。智慧城市所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，包括了城市運營管理的各個系統(tǒng)，如交通、環(huán)境、安全、應(yīng)急、醫(yī)療等，這是一項漸進(jìn)的，分階段逐步實施的龐大系統(tǒng)工程。

鋪墊智慧城市的基石

數(shù)字城管最初的意義是就“管”——政府的行政職能來談的，數(shù)字城市體系講求人和物都參與的資源的享用，要提供共享的信息和服務(wù)的體系。城市既涉及到技術(shù)、管理層面，也涉及到更多的服務(wù)，比如智能交通、智慧醫(yī)療、訂票系統(tǒng)等各種服務(wù)體系。

數(shù)字化城市管理改變了城市管理中的條塊分割、職能交叉、管理粗放、缺乏監(jiān)督和低下的狀態(tài)，實現(xiàn)了城市管理由粗放向集約、精確性和實時性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了對市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、建筑、房產(chǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及擺攤、燒烤、乞討、非法小廣告等城市管理對象的高效、全時段、全方位的監(jiān)督和管理，并且這個系統(tǒng)具有防范和協(xié)同處理突發(fā)事件的能力。這樣數(shù)字化城市管理創(chuàng)造了一個和諧、整潔、安全、優(yōu)美城市環(huán)境，提高了政府管理城市的水平。

2013年1月29日，時任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在“智慧地推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化”主題匯報中提到，“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理公共平臺”、“智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”，這表明，“數(shù)字城管”已經(jīng)逐步發(fā)展成為城市管理的公共平臺。

北京數(shù)字政通科技股份有限公司董事長吳強(qiáng)華指出，數(shù)字城管的發(fā)展呈現(xiàn)出應(yīng)用數(shù)字城管的城市分布越來越廣、接入的部門越來越多、管理內(nèi)容越來越多、接入的信息資源越來越全、管理的要求越來越高5個特點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)字城管的全國覆蓋率已達(dá)到40%以上。以杭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為例，系統(tǒng)接入了1800多家網(wǎng)絡(luò)單位，連接800多個社區(qū)。數(shù)字城管不僅拓展了各類信息資源，豐富了空間信息、專業(yè)信息、部門信息等，而且在地理空間信息和城市部件信息領(lǐng)域取得了很大的發(fā)展。“市場化”信息采集、“智能化”信息感知和“社會化”信息舉報使問題的發(fā)現(xiàn)更加主動智能。部門業(yè)務(wù)協(xié)同化，指揮派遣扁平化以及處置手段移動化，使問題的處置更加自動高效。“事前考評+事后評價”、考評過程可追溯、考評結(jié)果納入行政效能考核，促進(jìn)考核評價更加準(zhǔn)確長效。

不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化城市管理是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市需要建設(shè)的相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在數(shù)字城管中啟動了。智慧城市的開展，必然會使數(shù)字城管邁上一個新的臺階。數(shù)字城管向智慧城管的提升，也必將給智慧城市的發(fā)展帶來更大的契機(jī)。

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